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                《關于加強本市培訓機構管理 促進培訓市場健康發展的意見》政策解讀
                ( 2019年12月20日 )


                  1.上海市制定《關于加強本市培訓機構∩管理促進培訓市場健康發展的意見》主要基于什么背景?

                  近年來,本市培訓市場發展迅速,在滿足市民多元多樣學習需求等方面發揮『了重要作用,但也存在個別機構違法違╳規經營的問題,損害到群眾利益。為提高城市治理能力,切實維護培訓市場正常秩序和人民群眾合法權益,市級各相關部門在市委、市政府領導下,根據相關法律法規和政策規定∮,制定了《關于加強本市培訓機構管理▲促進培訓市場健康發展的意見》(以下簡稱《意見》),經市政府常務會議審議通過后印發。

                  2.《意見》的制︼定體現了哪些基本原則?

                  為切實維護正常培訓秩序♂和人民群眾利益,引導和促進培訓市場規范健康發展,《意見》聚焦培訓市場發展面臨的突出問題,堅持支持與規范并重、事前審批與事中事后監管并重、行業管理與行業監管并重、政府管理與社會治理并重原則,加快構建權責明確》、規范有序、監管有力★的管理格局。

                  3.《意見》重點聚焦在培訓機構管理的哪幾個方面?

                  《意見》在培訓機構管理上著眼“全面覆蓋”,在管理方式上注重“綜合治理”,強調行業管理、行政執法等部門管理職責,重點聚焦“三個切入點”,即:一是以對各類培訓主體管理為切入點,對培訓市場的民非機構從嚴準入,對應當許可的依法許可、對擅自設立的嚴▅格執法,對無需許可的加強事中事后監管;二是以嚴格處理為切入點,完善“黑白名單”制度,強化聯合懲戒力度;三是以預收費管理為切入點,探索完善對收費行為和預收資金的規范舉措。

                  4.針對目前培訓市場存在的問題,《意見》主要有哪些舉措?

                  《意見》主要明確了以下三項舉措:一是將各類培訓(特殊培訓除外),納入“大教育”培訓市場框架,制定相應管理制度,建立健全覆蓋各類培訓服務的綜合治理體系;二是優化監管執法體制機制,由教育部門牽頭協調培訓市場工作,由市場監〒督管理部門牽頭實施培訓市場綜合△執法,各相關職能部門分別依職責對培訓機構的各類行為進行監督管理。三是推進完善培訓市場規范管理“組合拳”,通過建立“黑白名單”制度、全面推行標準化培訓合同、加強機構預收費用管理等途徑,多措并舉提升培訓市場規范化水平。

                  5.《意見》的總體框架包括哪些內容?

                  《意見》主要分為六大方面,共提出18條舉措。主要內容包括:一是總體要求卐,提出本市培訓機構管理的指導思想,明確了全面覆蓋、依法規范、綜合治理、社會共治的基本原則;二是明確準入規則,提出細化機構設置規定、完善分類設置標準等兩個舉措。三是建立監管機制,提出完善統籌管理機〓制、厘清々監管事權、加強資金風險防范、健全綜合執法機制、相對集中行政處罰權等五項措施。四是加強權益保護,提出加強學員權益保護、保障從業人員權益、健全應急處理機制等三項措施;五是促進社會共治,提出壓實培訓機構主體責任、推動行業規范自律、促進專業機構參與和∏社會監督等三項舉措;六是加大組織保障,提出強化統籌協調、健全工作機制、加強法治保障等三項措施。


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